贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村乡民创造刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶乡民主办财小组审阅”字样的印章分为五瓣，别离由四名乡民代表和一名党支部委员保管，村里的开支须经他们中至少三人赞同后，才能够将其兼并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。
有观念以为，“五合章”暗含着分权制衡、民主办财的理念，它的发生或答应启示更多的人去探究培养乡村基层民主更宽广的土壤。
前往圭叶村需求通过数次转车。从贵阳市动身，历经8小时约400公里车程，抵达从属黔东南苗族侗族自治州的锦屏县，再通过22公里长石子铺成的山路抵达平秋镇。而圭叶村还在间隔平秋镇11公里的山里，自本年6月洪水之后，镇上开往那里的班车现在仍未通行。
山明水秀的圭叶村是国家重点的贫困村。每年镇财政给村上划拨作业费5000元，偶然村里也会得到一些扶贫赠款，除此之外村里无别的的收入。可是多年来，这些为数不多的公款怎样用，用在哪儿却常常引起乡民们的不满和质疑。
村委会每年都按规定在村务揭露栏中公示账目，但仍是引起乡民的质疑，乃至有人当众撕烂发布榜以示不满。
2006年2月21日，村党支部书记谭洪勇招集10位乡民群策群力。“能不能刻制一枚审阅章，分红五瓣，四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员，五个人各管一瓣，村里的开支须通过其间至少三人赞同后，再把五瓣兼并起来盖章。”村里53岁的管帐谭洪源提议。把财政审阅权交给乡民，比签字画押还可信。他的提议得到村委会的认同。
谭洪勇后来的一句话特别有道理：曾经的那种财政揭露不叫“发布”，而仅仅是“告之”，施行五瓣章的目的是让乡民代表提早监督。
谭洪源是村里出了名的“能人”，既是木匠、石匠，也懂得雕琢，“民主办财章”的雕琢使命天然就落到了他的头上。他找来一截大约5厘米长的本地梨木，分红了五瓣，把梨木固定在一个平常来刻私章的楔子上，重复把“平秋镇圭叶乡民主办财小组审阅”这14个字的方位和空隙计算好，先雕下“平秋镇”三字，接着把别的几瓣连续雕琢完。
12月3日，记者在圭叶村村委会作业室里目击了这枚被称为我国“史上最牛公章”的印章。五块楔形木块组成的圆章刚好被套在一次性塑料水杯中，上面别离写着“平秋镇”“圭叶村”“民主办”“财小组”“审阅”字样。使用时，需将五个楔形木块兼并后组成一枚完好的公章，公章中心还有一个五角星。
因为时刻稍久木材缩短，瓣与瓣之间的缝隙已很显着。兼并起来的印章显示出“平秋镇圭叶乡民主办财小组审阅”字样。记者发现，这枚公章与其他财政审阅公章不同的是，多了“民主”二字。而谭洪源也就此答复了记者的发问，依照他朴素的逻辑，“民主就为了完成我们的目的”，这比签字或许按手印更通明。
“五合章”刻好后，村委会召开了一次重要的会议。记者在该村2006年4月3日的会议记录上看到，当天在村小学的教室里，整体乡民推举出了谭俊汉、谭俊滔、谭元煜、谭洪灿四个乡民代表和村党支部委员谭洪源等五人组成乡民理财小组。因为半途有成员外出长时间打工，6月9日，村上又从头推举发生了谭洪源、谭洪灿、谭洪权、谭洪江、杨仁炳组成理财小组。
自从选用“五合章”后，乡民们关于村委会的财政投诉没有了。在谭洪源供给的账本上记者看到，经审阅报销开销的费用项目形形色色，包含车费、作业用品费、闭路电视费、款待费等。其间，最小的一笔账目是花一元钱购买了一瓶张贴标语的胶水，最大的开销是定做生态环境警示牌，花费272元。
谭洪源说，在山区乡村基层，款待费开销不可避免但也最简单引起大众不满。理财小组的账目记录得分外具体，在谭洪源出示的账本上，2007年4月17日的开销是这样的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐两块2元，猪腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙烟1包12元，款待县委陈书记到我村调查作业（开销金额）45.7元”。
2007年7月18日，锦屏县纪委下发了《关于在全县乡村推广“五合章”理财方法的告诉》，要求各乡镇党委、政府将执行状况于12月底前上报。
至此，圭叶村“五合章”理财准则的样本效应现已发生，当地政府要求全县各乡镇把“五合章”作为一种理财准则在乡村遍及推广。而这种做法也在全国引起重视。
光明网宣布评论说，“五合章”之所以成功是民主办财小组认真担任行使本身监督权利的成果，完成了乡村级管理从“为民做主”到“民自为主”的改变。
有专家以为，这种理财方法实际上暗合了“分权制衡”的原理。选用此方法真实的完成了从成果揭露到进程揭露、从独裁决议计划到民主决议计划、从纵向监督到横向监督、从对上担任到对下担任的改变。有了这些改变，村组干部们要想肆无忌惮地浪费乡民血汗钱，最少不那么简单了。圭叶村作为我国近70万个行政村之一，民主办财的样本作用仍是值得必定的。
据记者了解，尽管锦屏县政府要求全县各乡镇把“五合章”作为一种理财准则在各乡镇遍及推广，但现在施行作用并不显着，只要为数不多的几个村子仿效，许多村子还在“坐观其变”，而至于怎么推广，当地政府至今还没有出台清晰的计划。
问题又回到了原点，“民主推举、民主决议计划、民主管理、民主监督”在施行的进程中可能会发生变异。或许圭叶村“五合章”式的民主办财方法，终究仅仅乡民自治进程中一个小小的样本，但就像网评所说的那样：我们不能够彻底被“史上最牛公章”独特的表面和构思招引，它的呈现应该是当地乡民民主认识萌发和开展的产品。“五合章”仅仅权利监督和制衡的载体，关于想仿效圭叶村做法的其他村庄应该看到，发生“五合章”的民主土壤的培养比“五合章”更重要。
记者也发生另一种忧虑：《贵州省村级团体财政管理暂行方法》第二章第八条清晰规定：撤销村级款待费，制止在村里款待下乡干部。但在圭叶村村委会的账本上，一宗宗的款待费用数目尽管不大，但仍是得到理财组成员的盖章认可。（据《华商报》）
